《意见》指出，为贯彻落实国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》和《节能减排“十二五”规划》，促进城市交通领域节能减排，加快城市交通发展模式转变，预防和缓解城市交通拥堵，促进城市交通资源合理配置，倡导绿色出行，针对当前城市步行和自行车交通环境日益恶化、出行比例持续下降的实际情况，就加强城市步行和自行车交通系统的建设，提出“七大”指导意见：一、充分认识城市步行和自行车交通的重要性，二、基本原则和发展目标，三、强化规划的先导和调控作用，四、加快基础设施建设，五、保障步行和自行车的基本路权，六、加大政策支持力度，七、加强宣传和监督管理。
《意见》要求，正确引导电动自行车的发展。电动自行车在提高居民出行效率、促进节能减排等方面具有一定作用。要在城市基础设施建设中，充分利用太阳能和风能等可再生能源，考虑充电桩等设施的建设。同时，城市政府有关部门要加强对电动自行车的管理，引导居民合理使用符合国家标准的电动自行车。
